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    深圳市城市管理局2015年工作總結及2016年重點工作任務

    信息來源: 發布日期: 2016-07-12 00:00:00

      2015年,在市委市政府的正確領導下,市城管局深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、市六次黨代會精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以建設現代化國際化創新型城市為總目標,圍繞“法治城管、智慧城管、品質城管、人文城管”建設,全力推進城市管理各項工作的落實,圓滿完成了年度工作任務,取得了顯著成效。

      一、2015年主要工作舉措及亮點

      (一)圍繞新理念新目標,全面深化改革推動創新發展

      2015年,我局以“服務至上、精益求精”的城管工作核心理念為引領,圍繞“法治城管、智慧城管、品質城管、人文城管”的建設目標,將2015年確定為城市管理的“服務行動年”。通過實施“100項服務行動計劃”、“貫徹落實四個全面6+3行動計劃”等行動綱領,深化改革創新,推進各項重點工作落實。為了使城管工作更好的服務社會、服務民生,我局專門聘請了深圳市設計與藝術聯盟作為城市管理的專家顧問團隊,不斷提升城市管理品質;聘請了知名律師事務所擔任城市管理的法律顧問團隊,全面推廣“律師駐隊”城管執法模式,法治建設進一步加強;聘請了120名人大代表、政協委員、新聞媒體、行業協會等知名人士,作為城市管理的社會監督員,發動社會力量參與城管工作。一年來,各項工作步入了新的發展軌道,為城市管理轉型發展打下了堅實基礎。同時,為加強我市生態文明建設,市委市政府在我局加掛了“深圳市林業局”牌子,使全市生態保護與發展工作進入新階段。

      (二)全面落實垃圾治理戰略,開創環衛愛衛工作新局面

      一是全面推行生活垃圾分類和減量。出臺實施《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》及兩個標準指導技術文件,在706個物業小區開展了3000多場“資源回收日”活動;推動“回收哥”O2O平臺正式上線,打造更加便捷的分類回收體系;聘請了王石等首批15位推廣大使,拍攝發布公益廣告,在全市中小學校策劃安排300場 “小手拉大手”垃圾分類和減量教育培訓。二是垃圾處理設施建設與改造提升取得新進展。東部環保電廠、老虎坑三期、媽灣生態園進展順利,同時完成了鹽田垃圾焚燒廠整體改造提升方案。三是建立垃圾密閉化收運新模式。在全市開展生活垃圾密閉化專項整治,杜絕垃圾收運過程中二次污染問題,實行從物業小區到垃圾中轉站、從垃圾中轉站到垃圾處理設施全過程密閉化收運。全市共處罰垃圾收運污染違法行為4096宗,365輛垃圾運輸車被停卡責令整改。四是深入開展“垃圾不落地,深圳更美麗”行動。在全市推廣羅湖東門街道的經驗,組織開展“垃圾不落地,深圳更美麗”行動,建立大梅沙、梧桐山等示范點;在蓮花山等市政公園撤除50%的垃圾桶,引導市民群眾養成“垃圾不落地”的文明習慣。五是順利通過國家衛生城市復審工作。順利通過了國家衛生城市、全市25個國家衛生鎮的省級復查及全國愛衛會的暗訪確認。

      (三)大力推進精細化管理,園林綠化管養實現新突破

      一是第19屆國際植物學大會籌備工作進展有序。形成了大會總體策劃方案,制定了詳細的時間表和路線圖,搭建起大會的運行架構;成立科學委員會和顧問委員會,以及6個學術專業小組,各司其職開展工作;發動華大基因、中國農科院深圳基因研究所等機構參與大會籌備;大會官方網站正式上線,發布了大會第一輪通知和邀請信,開通多個國內外社交媒體賬號。二是提升綠化養護精細化管理水平。在福田區、市綠化處等6個區和單位開展試點,建設綠化管理作業信息系統,共錄入管養企業108家,綠化養護標段118個,養護面積2720.7萬平方米,養護人員3519人,車輛300臺。通過對車輛及養護一線工人配備GPS定位設備,建立養護企業履約信用檔案,使綠化養護作業及企業得到了有效監管。三是加快制定城市綠化標準和規范。完成《深圳市道路廣場花卉布置》、《深圳市道路綠化建設經費標準》、《深圳市完善綠道網實施方案》、《深圳市綠道管養維護經費測算指引》、《深圳園林綠化樹種選擇指引》、《深圳市園林綠化工程質量通病防治指引》等標準編制工作,參照一流國際標準,提升綠化行業管理水平。四是大力開展立體綠化。完成立體綠化項目75個,出臺了立體綠化建設和管理的技術標準,指導和推動各區打造立體綠化示范與樣板,鼓勵建筑物業主自行開展屋頂綠化改造。

      (四)持續加強生態環境保護,城市生態環境進一步優化

      一是加大森林資源保護力度。全市共共撫育生態景觀林帶里程365.05公里、面積85980.15畝,約有58.4萬人參加義務植樹活動,折算種植樹木180.34萬多株。全市沒有發生重特大森林火災和人員傷亡事故,森林火災受害率為0.07‰,遠低于1‰的控制目標,森林公安共立破各類破壞森林和野生動植物資源案件36宗。大鵬半島、鐵崗-石巖、田頭山自然保護區均已完成總體規劃編制,按程序有序推進;壩光銀葉樹濕地園建設進展順利。二是大力開展自然生態教育。依托公園自然生態景觀和天然生態系統,與紅樹林濕地保護基金會等NGO組織合作創建4個自然教育中心,建設了一批自然學校,同時加快深圳紅樹林濕地博物館規劃建設,為市民提供國際一流的生態科普教育場所。三是加快建設公園之城。認真組織市十二項重大民生實事社區公園建設項目實施,完成67個社區公園建設及4個市屬公園的改造提升。完成梅林山公園南區和紅崗公園2個森林公園的建設,光明、觀瀾、松子坑森林公園完成了前期工作,銀湖山公園“冬日攬勝”景區建成開園,北桐森林公園、嶂背郊野公園完成立項。同時,舉辦第十屆公園文化節,塑造公園文化特色品牌,全市26個公園和會場共組織各類高品質文化活動405項。四是積極推進綠道網建設管理工作。按照《深圳市綠道網“公共目的地”建設規劃》,督促各區(新區)認真落實建設任務,進一步開發拓展綠道功能,目前已經建設聯通超過277個公共目的地,制定印發了《深圳市綠道網完善與提升工作方案》,成功承辦廣東綠道講壇第二期。

      (五)全面加強市容秩序管理,市容環境品質得到新提升

      一是全面開展街道家具集中整治。重點完成對城市街面報刊亭、電話亭、早餐車等10大類的街道家具第一階段整治工作,“一米陽光”基本回到社區經營,所有廢棄的電話亭、屋頂天線得到拆除或規范。全市共拆除、更新各類破舊設施5417處(個),執法查處清理60251宗,并通過指揮中心轉辦處理案件61653宗。二是部署全市專項執法統一行動。從9月份至12月底,全市統一部署,集中開展執法行動,專項整治私宰生豬、黑煤氣、市容環境臟亂差,以及垃圾收運和泥頭車運輸中不密閉化問題、城市“六亂”問題等。全市共展開整治行動1060次,出動執法人員31488人次,立案754宗,結案729宗,市容環境明顯好轉。三是持續推進市容環境考核和市容環境整治。對全市57個街道組織開展了8次暗檢和4次專項檢查,公布了全市的排名,全市召開工作聯席會共7次,研究解決各區提交上會的重大問題68項。同時,大力開展城中村環境整治,印發了“五化”工作指引,明確了各區各街道城中村“示范點”的創建任務,并分批對完成情況組織驗收。四是集中解決原特區外市政道路“有路無燈,有燈不亮”問題。協助、指導原關外各區安裝改造路燈約5500桿,解決“有燈不亮”問題約1000桿,新建、擴建和改建的城市道路裝燈率達到了100%。五是加快數字城管向智慧城管轉變。對現有數字城管進行改造升級,建立“美麗深圳”公眾互動服務平臺,初步形成“兩個平臺、六個系統”的智慧城管建設基本框架,市民可通過微信平臺直接投訴城市管理問題。平臺運行僅兩個月時間,微信公眾號的關注人數已突破一萬,累積舉報城市管理案件2,665宗,立案1952宗,結案1841宗。

      (六)不斷強化內部建設管理,班子與隊伍建設展現新氣象

      一是扎實開展“三嚴三實”專題教育。局黨委先后召開專題教育工作會、學習研討會、工作座談會、組織生活會10多次,

      組織理論中心組學習12次。針對局黨委班子查找出9個方面突出問題,建立整改臺賬,局領導帶頭推進整改落實,推動全局系統黨員干部作風向真嚴真實轉變。二是加強領導班子和干部隊伍建設。堅持德才兼備、五湖四海,注重工作實績和群眾公認,提拔一批年富力強的干部到各級領導崗位,給干部隊伍注入了新活力,提升了戰斗力。三是關愛環衛工人系列活動成果顯著。組織開展形式多樣的關愛環衛工人系列愛心活動,得到全市600多所學校200多萬學生、17000多家企業600多萬企業員工和市直機關干部職工熱烈響應。同時還舉辦盛大的深圳環衛工人節關愛晚會,聯合發起成立“美麗深圳公益基金會”,發起資金達2800萬元。在全社會掀起了關愛環衛工人的熱潮,有力地推動了垃圾不落地、垃圾分類減量文明行動。四是黨風廉政建設取得新成效。嚴格落實“兩個責任”,創新實施廉政建設“三大工程”。“重大項目交鑰匙工程”完成移交項目5個。“物業管理健康工程”對局系統所屬物業重新進行了功能定位,實行編號登記和嚴格監管。“招標采購陽光工程”探索實施工程項目招標、政府項目采購科學抽簽的新模式,防范串標、圍標行為,已組織有關單位和部門試點實施。

      二、2016年工作重點

      2016年,我局將認真貫徹落實中央城市工作會議精神、市委六屆二次會議精神,按照市委市政府“城市管理治理年”的工作部署和要求,堅持以問題為導向,切實找準問題,正視問題,解決問題,重點謀劃和抓好以下十項工作:

      (一)全面推行生活垃圾分類和減量工作

      按照先易后難、循序漸進的原則,探索建立垃圾分類和減量的深圳模式。一是制定實施綜合考核、限量排放、跨區環境補償、獎勵激勵及征信約束等配套政策。二是建立垃圾分類推進工作聯席會議制度,將責任落實到各相關部門和各區、街道,形成工作合力,切實推動垃圾分類進校園、進社區、進物業、進家庭,同時推進公園、景區、機場、口岸等公共區域,規范市民垃圾分類投放行為。三是完善廢電池、廢熒光燈管的收集容器和轉運設施布點,依托“資源回收日”活動和“回收哥”O2O平臺,深度回收利用資源類垃圾,重點研究建立廢玻璃、廢舊織物等回收利用產業鏈示范項目。四是建立各區大件垃圾專項回收處理、市場果蔬垃圾就近就地處理試點項目。

      (二)推進垃圾處理設施建設和改造提升

      一是加快推進東部環保電廠、老虎坑三期、媽灣生態園建設工作,科學統籌調配處理各區垃圾,實現全市垃圾處理平穩銜接。二是按照國際一流標準全面改造提升現有垃圾處理設施,完成鹽田垃圾焚燒廠整體改造提升,實現煙氣排放指標、外觀形象進一步優化。三是加快推進餐廚垃圾處理項目建設運營,2016年底前全市餐廚垃圾收集處理率從23%提高到50%以上。

      (三)深入推進城市管理綜合執法改革

      認真學習貫徹《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》,進一步理順城市管理綜合執法體制機制,提高城市管理和公共服務水平。一是明確市級城市管理部門主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核,以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。二是明確城市管理和執法職責邊界,合理劃分市、區、街道執法事權;制定權責清單,全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責,形成全市統一的職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。三是完善監督機制,全面落實行政執法責任制,健全責任追究機制、糾錯問責機制,暢通群眾監督渠道、行政復議渠道。四是強化隊伍建設,優化干部任用和人才選拔機制,建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。

      (四)全面加強行業監管實施精細化管理

      一是加強養護作業監管。規范環衛保潔、綠化養護等作業服務招標工作,推行大標段化招標管理,形成規模效益。建成作業服務信息管理系統,通過車載GPS、視頻監控等實現對作業的信息化實時監管。二是加快制定國際水準的城市管理標準體系。參照國際一流標準,對照已經出臺的《深圳城市管理標準體系框架》,制定城市管理各項業務的管理制度、技術規范、操作程序及作業單價等具體標準,2016年完成8個方面標準的增補與制定。三是全面實施精細化管理,推進全市綠化養護、環衛保潔、街道家具和燈光管理的“五個統一”(統一分級管理標準、統一合同管理、統一監管模式、統一信用評價、統一獎懲機制),建立健全有效的行業監管體制,培育健康有序、適度競爭的行業市場,實現市場條件下的精細化管理目標。2016年,在現有綠化、環衛等精細化管理試點的基礎上,上半年進一步完善燈光的精細化管理并向全市推行,下半年實現街道家具的精細化管理。

      (五)突出抓好城市管理的安全生產工作

      一是抓好安全生產責任落實,全面排除安全隱患。按照安全生產“一崗雙責”的要求,加大對局系統各單位安全生產隱患的排查整治力度,尤其是要對全市余泥渣土受納場、垃圾填埋場等開展全面的安全評估和地毯式的大排查,及時消除隱患。二是抓好安全生產監管,提高安全意識。重點監督、指導和督促環衛保潔、垃圾處理、城管執法、綠化及燈光養護等管理部門,落實安全生產管理制度和操作規程,加強對工作人員的自我保護及安全知識教育,提高全體人員的安全意識。三是抓好城管應急指揮體系建設,建立全局應急管理數據信息系統及應急值守、指揮平臺,與市政府應急管理平臺、市三防應急平臺氣象應急平臺的整合對接,實現信息共享。四是抓好事故預防,建立健全安全生產長效機制。緊密結合我市城管工作實際,制定全局重特大安全生產事故防范措施和預案,對重要部位制定專項預案,重點防范重大事故發生。同時,健全日常安全管理運行及防范機制,層層落實責任,以規范的制度和嚴格管理,確保安全生產萬無一失。

      (六)精準謀劃第19屆國際植物學大會籌備工作

      2016年是籌辦大會的攻堅之年,我局將以大會總體方案為指引,推動大會籌備工作的深入開展。一是引入專業會務公司協助辦會,加快科學內容組織(按照時間節點,完成大會有關報告及論文等學術內容的評選、確定),發布大會第二輪通知并開通大會會務系統。二是在7月份大會倒計時一周年之際,組建大會總指揮部。在大會總指揮部的領導下,籌備辦與各分指揮部緊密合作、完善工作機制,推進籌備工作各分項方案的制定和落實。三是精心組織會務,站在行業制高點推介和邀請國內外該領域前沿同行參與大會籌備和宣傳,擴大科普活動深度和廣度,充分利用媒體宣傳和推廣大會。四是以籌備舉辦植物學大會為契機,促進全市綠化景觀水平的提升,推動仙湖植物園面向植物學大會項目的落地,重點在仙湖植物園打造具有國際影響力的亞熱帶植物保育中心,全面提升仙湖植物園的游覽接待、科普教育和科學研究水平。

      (七)進一步加強林業和林地管理

      一是大力創建國家森林城市。成立創建工作領導小組,委托專業機構編制森林城市建設規劃,分解各項建設任務,落實責任部門,建立常態化監督檢查與考核機制,力爭用兩年時間完成國家森林城市創建。二是抓好建設項目使用林地、生態公益林采伐等行政審批工作。積極協調為軌道交通等重大基礎設施建設項目使用林地做好服務,妥善處理政府投資項目使用林地的歷史遺留問題。三是加大森林資源管護力度。堅持依法護林,繼續開展非法占用林地清理整治行動,嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪行為;抓好森林火災預防和撲救工作,確保不發生重大森林火災;加強野生動植物保護和森林病蟲害防治檢疫,修訂完善薇甘菊防治考核實施方案。四是劃定林業生態紅線。按照《廣東省林業生態紅線劃定工作方案》的要求,盡快完成成果匯總、核對,迎接省政府驗收檢查。同時,開展森林資源本底調查和數據更新工作,完成全市森林資源二類調查和森林資源檔案數據更新工作。

      (八)進一步健全和完善城市管理考核機制

      一是全面推行新的市容環境綜合考核制度。實行“市考區、區考街道”的層級考評制度,將城市管理綜合考核引入考核系統,將行業暗檢下放至各區(新區)城管局。推行“互聯網+城市管理”代替數字化城管考核,適當調整相關考核指標的權重,加大公眾投訴案件處理的督辦和扣分力度,使考核更加科學、客觀、公正,進一步提升基層城市管理工作的常態化、長效化和精細化水平。二是改革“美麗深圳綠化提升行動”績效考評方式,重點指導推動全市打造綠化精品,彌補綠化短板,在市政環衛設施、公共交通設施、公園服務設施等公共建筑上,大力開展立體綠化建設,鼓勵引導社會參與投資建設立體綠化項目。同時調整各區園林綠化建設任務考評指標,向原特區外傾斜,實現原特區外公園、道路綠化建設和管理數量和質量的雙提升。

      (九)大力開展城市街道家具整治

      從街道家具管理的政策頂層設計入手,充分考慮其功能的實用性、規劃布局的合理性和維護監管的長效性等因素,對街道家具進行規范管理。一是完成全市14類35種街道家具設置、樣式、管理標準規劃,逐步實行同類城市街道家具規格統一、標識明顯,分類推進城市街道家具樣式的升級優化,加快實現全市街道家具一體化。二是進一步推進城市街道家具整治及精簡優化,重點對城市街面報刊亭、電話亭、早餐車等10大類的街道家具進行第二階段整治,清理喪失功能的設施,提高設施使用效率和城市公共空間利用率,提升街道家具的設置品質。三是在全市選擇街道家具整治示范點,對現有的街道家具進行優化,推進同類街道家具規格統一,打造一個街道家具整治樣板區域。四是健全完善城市街道家具準入退出機制,明確責任主體,切實落實日常管理的長效機制,積極協調有關部門將非交通設施類街道家具審批事權下放各區。

      (十)全面加強干部隊伍的思想作風建設

      一是深入開展“三嚴三實”專題教育,堅持理論中心組學習制度,加強隊伍的理論修養,夯實隊伍的思想政治根基。積極開展踐行城管核心理念教育活動,使城管工作核心理念深入人心,落實在行動上。二是深入實施廉政監管“三大工程”。繼續推廣實施“招標采購陽光工程”,完成制定綠化、環衛服務外包項目招標采購的統一標準,并組織試點實施,從根本上防范串標、圍標行為;繼續推進“物業管理健康工程”,探索建立一套符合城管物業管理的新規程,做到物業規劃、定位、出租、招標、監管、回收等各個環節陽光透明,公平公正;繼續推進“交鑰匙工程”,嚴格按照要求對全局的政府投資項目進行梳理分類,編制移交項目清單,建立我局工程項目移交的長效機制。三是進一步開展關愛環衛工人活動,建立健全“美麗深圳公益基金會”管理規章制度,聯合騰訊公益平臺開展關愛環衛工人行動,在環衛工人節當天讓路面清掃環衛工人休息一天,組織義工參與志愿清掃工作。

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