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    深圳市城市管理局2017年度法治政府建設工作報告

    信息來源: 發布日期: 2017-12-28 00:00:00

    市政府:

      根據《深圳市法治政府建設領導小組辦公室關于2017年度全市法治政府建設考評工作的通知》(深法治辦〔2017〕184號),對照深圳市A類單位2017年度法治政府建設考評指標要求,對2017年度法治政府建設情況進行了總結。現報告如下:

      一、制度建設方面

      (一)按規定程序制定和發布規范性文件。

      2017年,發布規范性文件1份,即我局與市財政委員會聯合印發的《深圳市餐廚垃圾收運處理及財政補貼管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。該《暫行辦法》征求了特定群體餐廚廢棄物處理行業協會意見,經市法制辦合法性審查后,報市政府六屆六十九次常務會議審議通過,并在政府公報上正式發布實施。2017年5月10日,在我局門戶網站上公布了關于《深圳市餐廚垃圾收運處理及財政補貼管理暫行辦法》的解讀,從《暫行辦法》出臺的必要性、餐廚垃圾收運補貼標準調整方案、餐廚垃圾處理補貼標準、廢棄食用油脂的計量四個方面為廣大市民作出了深入淺出的解讀。

      (二)法規規章草案公開征求意見。

      我局采取座談會、聽證會、論證會或向社會公布法規、規章草案等方式,公開聽取社會公眾意見,以及法規、規章所涉及的政府其他部門、行政管理相對人和利害關系人的意見。今年初步完成了《深圳經濟特區生活垃圾強制分類條例》立法調研、起草和公開征求社會公眾意見工作。同時,為貫徹落實城市管理綜合執法體制改革,我局擬修訂《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》,探索增加轄區責任制、社區自治、城中村整治、公眾參與、水域市容管理等內容,以形成更規范化、專業化的市容環衛法律體系,通過立法加強社會監督,促進市容環衛工作精細化管理。目前已向各區城管局征求意見,經十余次修改,已形成較成熟的草稿,正準備公開向社會和向相關職能部門征求意見。

      (三)按規定清理法規、規章和規范性文件。

      根據市人大、市政府2017年關于清理法規規章的要求,我局負責清理了由我局組織實施的、不適應我市“放管服”改革和生態文明建設的地方性法規、政府規章和規范性文件,提出保持、修正或者廢除的清理意見,及時更新,目前共清理規范性文件46個,其中建議繼續執行19個,修改后執行4個,建議廢止23個。

      二、行政決策方面

      (一)按規定制定并公布了重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄。

      根據《市法治政府建設領導小組辦公室關于制定并公布重大行政決策事項及聽證事項目錄的通知》(深法治辦〔2017〕109號)要求,我局研究制定了《深圳市城市管理局2017年度重大行政決策事項目錄》和《深圳市城市管理局2017年度重大行政決策聽證事項目錄》,并在局門戶網站公布。

      2017年度重大行政決策事項3項,分別是:《深圳市城市林業“十三五”規劃》、《深圳市綠地系統規劃(2014-2030)》和《深圳市大件垃圾回收管理辦法》。聽證事項1項,即《深圳市城市林業“十三五”規劃》。

      (二)為嚴格遵守重大行政決策程序規定,今年專門印發了《關于進一步落實重大行政決策程序的通知》,指導各單位認真落實重大行政決策程序。2017年度3項重大行政決策草案均在局門戶網站上公布,公開聽取社會公眾意見,充分保障群眾的知情權和建議權。按規定組織專家咨詢論證、開展風險評估,最后經過合法性審查和集體討論決定。

      (三)開展聽證工作

      按照《廣東省重大行政決策聽證規定》和《深圳市行政聽證辦法》于2017年12月27日下午組織重大行政決策事項《深圳市城市林業“十三五”規劃》聽證會,聽證程序合法。

      (四)重大行政決策實施后評估

      2017年,對2016年度的重大行政決策事項《深圳市燈光照明專項規劃》開展了實施后評估工作。對《專項規劃》的決策內容、執行情況、實施效果、存在問題等進行總結、評估,通過問卷調查形式廣泛征求社會意見,形成了《深圳市城市照明專項規劃執行情況和實施效果評估報告》。

      (五)政府合同管理

      為進一步加強政府合同管理,對照《深圳市政府合同管理規定》,制定了《深圳市城市管理局合同管理規定》。2017年共簽訂217份政府合同,合同文本及其附件均按照上述規定簽訂,均有合同對方當事人的資信及履約能力調查,經過局法制部門合法性審查。

      三、行政執法方面

      (一)開展行政執法全過程記錄工作,推行行政執法公示制度,規范行政處罰裁量權。

      建立了行政執法全過程記錄工作機制,建立并推行行政執法公示制度,行政執法公示工作按照市法制辦印發的行政執法公示工作方案推進。

      修訂了行政處罰裁量標準,并在局門戶網站向社會公開,明確市、區各級城管部門適用。

      (二)行政執法主體公告及委托執法主體公告

      2016年9月27日,市政府公報公布《深圳市人民政府法制辦公室關于深圳市城市管理行政執法局行政執法主體的公告》(深法制〔2016〕106號),對市城市管理行政執法局的行政執法主體及相應職權依法核準界定,并按法定程序向社會公告。

      2016年7月5日,市政府公報公布《深圳市人民政府法制辦公室關于深圳市城市管理行政執法局委托行政執法的公告》(深法制[2016]65號),對我局委托行政執法主體及相應職權依法核準界定,并按法定程序向社會公告。

      (三)開展行政執法人員崗前培訓工作及執法人員執法知識培訓。

      建立需求導向、全員參與、分層實施的城管執法培訓體系,積極開展全市性法律法規、辦案實務等業務培訓和法制員、初任培訓、執法證等專項培訓,邀請法院、法制辦、監察局、公安局等部門專家授課,召開執法業務骨干座談,討論、講評執法案例,加強法律應用和業務實操等實務技能培養,全面提升全市城管執法隊伍的法律素質和執法水平。

      (四)全面推廣律師駐隊工作模式。

      推廣“律師駐隊”工作模式得到社會各界的高度評價,被人民日報、南方日報等各大媒體先后予以專版報道,并且國家住房城鄉建設部于2017年11月17日在江蘇徐州召開的全國城市管理工作現場會暨城市執法體制改革推進會上,將“律師駐隊”工作模式作為先進進行交流推廣,司法部、住房城鄉建設部近日聯合印發了《關于開展律師參與城市管理執法工作的意見》,在全國推廣“律師駐隊”工作模式。

      截止目前,城管部門“律師駐隊”工作模式得到了全面推廣落實,全市市、區(新區)、街道三級城市管理綜合執法部門駐隊律師覆蓋率已達到100%,駐隊律師人數達130余人,進一步提高了城市管理和公共服務水平,有效緩解了城市管理面臨的突出矛盾和問題,減少了暴力糾紛,在維護社會穩定,促進文明、和諧的執法環境中發揮了積極作用。

      (五)認真落實兩法銜接制度。

      指定專門機構、配備專用計算機、設立專門信息點,明確“兩法銜接”工作負責人和具體聯系人,及時、規范地錄入“兩法銜接”案件信息。按時參加“兩法銜接”聯席會議,按照“兩法銜接”工作部署積極開展工作。

      (六)嚴格執行行政執法案卷評查標準。

      根據《市法制辦關于組織開展2017年度行政處罰案卷集中評查活動的通知》(深法制〔2017〕1417號)的要求,嚴格按照《深圳市行政處罰案卷評查標準(2017年版)》,組織全市城市管理行政執法部門對2017年1月1日至2017年12月8日期間的行政執法案件進行自查自評。2017年1月1日至12月8日,全市城管行政執法部門共受理18031宗行政處罰案件,立案16304宗,結案15197宗。辦理的行政處罰案件基本做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、適用法律準確、自由裁量適當,文書規范,歸檔及時。

      四、依法接受監督方面

      (一)投訴渠道暢通

      在門戶網站首頁顯著位置向社會公布了投訴電話、通訊地址及電子郵箱。投訴電話、通訊地址及電子郵箱均保持暢通。

      (二)依法接受行政復議機構監督。

      2017年,受理當事人不滿區城管局行政行為向我局提起的行政復議案件3宗,經認真審查證據材料,查明事實后,除一宗當事人撤回外,其余2宗維持了區城管局具體行政行為。

      (三)依法配合法院的審判活動,按規定出庭應訴、答辯;自覺執行法院的生效判決和裁定、行政機關負責人親自出庭應訴行政案件。

      2017年度,我局被提起行政訴訟案件9宗,目前除一宗行政公益訴訟案件敗訴外,其他已宣判案件我局均勝訴,有效化解了法律風險。行政機關負責人均按規定出庭應訴。

      五、依法行政保障方面

      (一)積極組織開展局系統法律知識培訓,每季度舉辦一期法治專題培訓,邀請市法制辦、法制研究所、市中級人民法院等單位專業人員,講授行政審判與依法行政、聽證、重大行政決策程序、規范性文件程序,法治政府的運轉與行政訴訟等相關專題。

      (二)根據市編辦印發的“三定”方案,我局內設法制處承擔局法律事務職責,有4名正式在編在崗人員。

      六、存在問題和改進措施

      今年,我局法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但離法治政府建設目標還有一些差距,還需要進一步完善和提高。主要體現在:一是城管法律體系不健全。二是執法隊伍規范化建設仍待加強,執法人員素質和執法水平亟待提高。三是執法環境惡劣,執法手段匱乏,缺乏保障機制。

      針對上述問題,我局將繼續以問題為導向,以立法為核心,以法律保障為重點,結合“法治城管”建設和城市管理工作實際,有重點、分步驟深入推進法治政府建設。

      一是加快立法進程,進一步完善城管法律體系。嚴格按照市人大、市政府立法程序,加快《深圳經濟特區生活垃圾強制分類條例》立法前評估論證和草擬工作,爭取2018年上半年報市人大審議通過;繼續與市人大法工委積極溝通協調,爭取《深圳經濟特區公園管理條例》審議通過;繼續推進《深圳經濟特區市容和環境衛生條例》立法調研工作,根據城市管理綜合執法體制改革變化,吸收國內外先進城市市容環境衛生管理經驗,不斷完善條例草案。

      二是加強執法人員法律知識和業務技能培訓,實行“持證上崗”和執法資格管理制度,提高依法行政能力和執法水平。建立交流輪崗制度,實現交流輪崗工作的常態化、制度化、規范化。

      三是建立和完善執法保障機制。全面建立市、區、街道城市管理工作聯席會議制度,協調解決制約城市管理工作的重大問題。明確相關行政主管部門的監管職責,建立信息互通,執法協助等聯動工作機制。建立與公、檢、法機關信息共享、聯勤聯動、案件移送等協調配合機制,加強涉刑案件的移送、辦理、監督、指導以及部門間銜接配合,完善“兩法銜接”制度,加大執法保障力度。

    深圳市城市管理局

    2017年12月28日

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